“十大八”以后，我国已经进入全面开展生态文明建设、推进新型工业化和城镇化的新时期。国家发布节能减排“十二五”规划、国家信息化规划、国家新型城镇化规划等相关政策，都在引导城镇化建设转型；各级政府在推动过程中，都在以探索自主创新性的绿色低碳发展路径为手段，以基于信息革命的智慧城市建设作为践行生态文明的具体体现。
北京大兴国际机场是京津冀协同发展战略下的国家重点工程，借势机场发展临空经济也是全市构建“高精尖”经济结构的重要抓手。以机场建设为契机的临空经济区规划建设，将以绿色、智慧、创新、活力为发展愿景，超前谋划、创新机制，引领符合首都功能定位的临空产业集聚，创建国家级临空经济示范区，为新区乃至京南地区快速崛起创造了难得的发展机遇。
一、临空经济区绿色智慧发展背景
（一）绿色智慧已成为新型城镇化发展的共识
在政策导向上，国家和地方都在鼓励所有新建城区开展绿色智慧方面的工作。从2010年开始，国家层面包括国务院、发改委、住建部、环保部在内的多个部门就已相继出台了多项政策，而在北京市层面，也紧随中央的政策精神，从2011年开始陆续出台了多项地方配套政策及激励措施，鼓励绿色、生态功能区及示范项目的建设。
在落地实践上，国家也积极倡导各地的绿色生态示范区建设。国内知名的像天津中新生态城、无锡太湖新城以及青岛中德生态园等项目都是绿色生态城市的建设典范。北京市在2013年，公布了首批13个绿色生态示范区，并在随后的每年，各区县尤其是一些重点功能区都在开展相关工作。
（二）绿色智慧已成为临空经济区发展的共识为推动临空经济示范区健康有序发展，国家发改委和民航局联合出台《关于临空经济示范区发展的指导意见》，提出临空经济示范区应促进绿色低碳循环发展的建设任务。临空产业具有效益良好、技术先进、清洁安全、高端资源聚集等特点，既是临空经济区实现绿色、低碳、智慧发展的产业基础，也对临空经济区绿色、低碳、智慧环境的营造提出更高要求。
如今，绿色机场建设已成为国内外各大机场追求的目标，而围绕机场发展起来的国际著名临空经济区往往也是绿色、低碳、智 慧发展区域，如荷兰史基浦、新加坡樟宜临空经济区均已在绿色、低碳方面开展诸多实践，不仅是临空经济区的典范，也是绿色低碳城区的典范。
（三）综合指标体系是引领绿色智慧城市发展的有效手段城市是一个包含经济、社会、资源、环境等多个子系统的综合系统。综合指标体系的建立能够将城市发展愿景从定性描述转化为可量化的技术指标，继而从顶层设计特别是规划编制方面，对城市的发展进行科学、有效的引领，确保发展愿景和目标的最终实现。
我们通过研究发现，要实现绿色智慧的城市发展目标，综合指标体系必不可少，国内外很多园区都提出了一套指标体系来指导城市建设，诸如国外的美国西雅图、德国海德堡，国内的天津中新生态城、无锡太湖新城，北京的丽泽商务区、海淀北部新城等。指标的制定涉及城市发展的方方面面，有些甚至上百种分项。从另一角度也可看出，我们实际上已不是在探讨一个很前瞻性的事情，而是如果不做，那就彻底落后了。
二、新机场临空经济区绿色智慧发展策略在中央与北京市创造的如此良好的政策环境下，我们更应当规划建设好一个以“绿色、智慧、创新、活力”为发展愿景的北京大兴国际机场临空经济区。在现阶段，我们正努力建立一套涵盖资源能源、经济发展和文化建设等城市发展各领域的综合指标体系，包含绿色低碳、智慧便捷、创新高效、活力人文四大目标。近期重点在绿色低碳和智慧便捷两方面积极与临空经济区规划编制相融合。
（一）技术路线临空经济区综合指标体系建立的技术路线有两条，一是采用以目标为导向的“自上而下”的路线，建立一套完整的指标体系。在此过程中，与临空经济区总体规划和起步区控制性详细规划紧密对接，提前开展各项专题研究，将部分指标纳入法定规划，避免过去在新城区建设过程中指标体系难以在项目建设过程中落实的不足。二是以问题导向的“自下而上”的方式，主要是结合新航城公司的机场安置房建设和永兴河改线两项重点工程项目进行对接。
我们在构建临空区综合指标体系时坚持以下几个原则：一是以前期开展的大量专题研究为基础，加强与规划成果对接；二注重体系内部跨专业的统筹协调；三是坚持共性与个性相结合，突出特色，防止千城一面；四是坚持先进性与可达性相结合，既要有“理想”，又要防止“理想化”；既要立足于国内外先进水平，又要保证可实施性；五是坚持做到定量与定性相结合，以定量为主，保证指标的可量度；以定性为辅，兼顾城市发展各领域；六是通过管理机制的创新，建立一套指标落实保障机制，确保指标体系的落实。一方面要筛选出一些指标纳入法定规划和审批流程，如土地出让、方案设计；另一方面要创新审批流程，把低碳生态的指标融入项目建设和运营的全过程。
（二）工作创新虽然到目前为止指标体系相关工作仍在推进，但我们也总结出以下几方面特点：
建立一套全面覆盖城市发展领域的指标体系。统筹兼顾了资源、环境、智慧、人文、产业等内容，有别于传统城市指标体系单纯偏重资源、环境领域的特征，能够更综合地评价城市的规划和发展质量。
建立一套体现临空经济区特色的指标体系。统筹考虑临空经济区与周边区域的协同发展、临空产业自身结构的特色以及机场建设的生态环境效应对临空经济区的影响。
建立一套面向落实、动态调整的指标体系。从顶层设计开始去引领临空区规划、建设、运营的全过程，建立一套针对临空区不同发展阶段的，可全面监测、可操作实施、可统计调整的闭环式的指标体系编制与实施模式。
三、机场安置房绿色智慧策略的实施及指标体系构建
机场安置房项目作为机场配套工程，是解决被拆迁百姓的民生项目，在安置房规划建设过程中引入指标体系，也是指标体系以问题为导向的自下而上的首次探索与实践。
（一）绿色智慧策略严格按照“绿色建筑二星”标准开展工作。在安置房的规划设计中，所有住宅均达到绿色建筑二星级标准。例如采用太阳能“集中集热、集中储热、分散辅热”方式提供居民生活热水。让安置百姓能够充分享受绿色低碳、智慧生活带来的幸福感和舒适性，同时降低生活成本。
采用多项环境模拟技术优化设计方案。基于安置小区的总图布局，通过风、热、噪声环境的模拟分析，对每个小区的楼座摆布、通风廊道、植物配置、建材选用等方面进行优化。提炼居住区规划设计的一般原则，实现科学、精细化设计。
景观设计中的旧木利用。在安置房景观设计中，我们充分践行绿色低碳理念。以新机场红线内伐移树木为原材料，通过木屑树池、碳化木垃圾箱、碳化木座椅等的应用，实现树木多种形式再利用。
景观设计中的雨洪利用。以节约用水的生态可持续发展为目标，我们在景观方案设计中引入海绵城市理念，通过下凹式绿地、下沉广场等工程建设手段，实现水资源的综合利用。
景观设计中的历史文化传承。通过对村民代表和民俗专家的访谈，我们在打造安置区公共景观空间的同时，关注现状、人文关怀、自然共生的设计理念，实现被拆迁村历史文化记忆的传承。例如在景观打造中复原矮墙、屋檐，保留移栽原村庄点景树，让安置居民在新的居住区中能够重拾祖祖辈辈生活的村庄的原始记忆。
（二）安置房指标体系构建在上述策略基础上，统筹四大发展愿景和区域层面的指标体系要求，结合国际、国家、北京市绿色、低碳、智慧社区指标以及控规、交通规划中的先进指标，提炼出适合居住区的指标项，共同构成安置房项目指标体系框架。在此框架基础上与设计机构对接，开展充分市场调研，并查阅分析有关文献，最终得出安置房项目的指标体系。
该指标体系包含17项指标（见下表），涉及低碳生态和智慧两个方面。智慧指标重点在智慧能源管理和智慧社区建设，低碳生态指标包括控制性和引导性，对规划设计、运营的不同实施阶段进行约束和引导。
（三）实施效果评估在规划、建设、运营中实施绿色智慧指标体系势必在一定程度上增加开发建设成本，就机场安置房项目而言，以绿色建筑一星为标准，要实现上述智慧生态指标要求，初步测算总计增加成本约为1.2亿元（每平米增加成本约为66元）。但是，通过构建和实施安置房智慧生态指标体系，我们一方面能干改善安置房居住区环境品质，提升百姓生活质量；另一方面能够提高环境效益，减少二氧化碳的排放。据初步测算，安置房每年能实现二氧化碳减排量约1.4亿吨，节约能量5200吨标准煤。
北京大兴国际机场临空经济区的综合指标体系的研究和实践工作还在不断进行。我们有理由相信，在指标体系的科学引导下，未来这里将建设成为集全球通达性、地域吸引力、国际影响力、产业辐射力、社会创新力、文化融合力于一体的，空港、产业、生态和谐发展的新型示范城市，“绿色低碳、智慧便捷、创新高效、活力人文”的发展愿景将由梦想变为蓝图，由蓝图变为现实！
(文章作者系北京新航城控股股份有限公司副总经理 王宝玲）
